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淨零排放向前行 社會溝通不能停

2022年10月19日

教會公報

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【邱國榮台北報導】今年3月行政院公布「2050淨零排放路徑與策略」，其中淨零關鍵12項戰略的社會溝通，在官方承諾與民間團體的監督下陸續展開，但受邀溝通的5個民間團體：地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心、環境權保障基金會認為，已招開「淨零綠生活」「資源循環零廢棄」和「節能」等3項戰略社會溝通會議，官方只有蒐集意見沒有對話，若只是已讀不回，這不叫溝通。

10月17日上午，這5個團體在地球公民基金會台北辦公室招開記者會，向政府提出即時呼籲，希望整體淨零政策能有真正的溝通與對話。地球公民基金會顧問蔡中岳表示，政府既然標榜社會溝通會議，應該要請更多團體代表與民眾參與，而且會議只有官方蒐集意見，至今沒有就蒐集意見做出回應，不符合會議要做到溝通的用意，期待未來9項戰略的社會溝通會議都能夠讓更多民眾、社會團體參與，名符其實地跟社會溝通淨零排放路徑關鍵戰略。

綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸表示，肯定環保署與經濟部有盡到溝通的努力，但有不足之處。會議受到時間限制，官員沒辦法回應他們的提問看法，雖有會議記錄留存，但至今官方沒有針對紀錄內容提出結論，而且僅提供資料的簡報是既有政策的整理，沒有提出未來規劃，所以也沒有列出預算，讓人看不到淨零轉型的戰略。雖然經濟部有發布針對製造業與商業的戰略，但是沒有社會團體意見，也就是經濟部只找業界溝通，沒有向社會溝通，因此要提醒經濟部，之後的社會溝通會議要改進，確實邀請社會民眾參與。

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍表示，各戰略的社會溝通方式頗有差異。針對「節能」戰略，邀請建築、NGO、社會、工業等專家討論各面相的節能，且給參與者較多討論時間。環保署主責「淨零綠生活」，邀請產業分享成功案例，但淨零綠生活的框架是以個人行為改變為主，因此企業分享CSR及ESG的成功案例，很難與「個人行為」有交集。

蔡中岳補充，淨零綠生活的形式在交通部分，政府找華航來做報告，但是淨零綠生活應該是個人行為的改變，政府應如何推動大眾運輸、人行道、單車道、公共自行車等改善的戰略報告，但顯然不是，而是找來跟此戰略無關的報告。

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，目前的社會溝通會議完了以後，應該要公開報告內容，以及公開給民眾審議的時間，也要有預算配置，否則在沒有預算前提下，不可能規劃戰略；在最後的定稿，之後必須有定期監督機制，對改善狀況進行監督，但定稿後的監督若是民眾參與監督的機制很少，也缺乏社會意見的徵詢時間，恐非正當程序。他說：「參與3次關鍵戰略社會溝通會議，感受不到現行的運作機制足以提出可讓台灣邁向2050淨零的關鍵戰略。」

環境權保障基金會研究員林彥廷表示，目前淨零路徑，沒有全盤性的規劃並搭配完整的執行預算，淨零路徑的監督機制也需加強在目前《氣候法》的修法內容中。設置淨零辦公室的經濟部與農委會等部會，皆須儘速提出後續淨零路徑公民參與時程，擴大參與途徑，讓公眾了解淨零路徑此一重大政策，並建立後續溝通機制。

蔡中岳指出，具體的12項戰略，要有社會溝通過程，然而過去兩次公投都有能源議題，但公投都是被迫的過程，原因是政府向社會溝通不足，也因此社會陷入意識形態的爭辯。期待接下來9項戰略的社會溝通會議，要名符其實，不要再繼續出現有溝卻沒有通的狀況發生。

因此提出3點呼籲：一、檢討前3場會議沒回應的機制，並要求後續9項戰略（電力系統及儲能、氫能、風電與光電、運具電動化及無碳化、碳捕捉利用及封存、前瞻能源、綠色金融、自然碳匯、公正轉型）的社會溝通會議，要有充分會議資料及公部門具體回應的後續機制。

二、關鍵戰略研擬與核定機制上，應依循「關鍵戰略規劃書初稿應公開」「對於社會各界意見應具體回應」與「核定後應成立監督小組」等三大原則；三、《氣候法》已進入朝野協商，其中於公民參與機制條文上，於減量階段管制目標應透過程序較嚴謹的聽證程序，並搭配長期預算執行淨零路徑的社會溝通規劃。