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【特別企畫】打造一個友善動物的世界──動保入憲路迢迢？

2022年03月25日

教會公報

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◎邱國榮（《台灣教會公報》記者）

動物保護立法運動聯盟（簡稱動法聯）於2021年12月29日召開第一屆全國動物保護會議，總統府、朝野各黨皆派代表參加，認同「動物保護入憲」的共識，希望台灣能成為友善動物的社會。然而今年1月國會修憲委員會並未通過「動物保護入憲」議案，顯然朝野之間仍有不小歧見，使得共識猶如空話。

◆朝野四黨，同聲支持

據筆者觀察，出席第一屆全國動保會議的朝野代表們，對民間所提「將動物保護寫入憲法」的訴求並無爭議。總統府副秘書長李俊俋代表總統蔡英文出席會議時表示，總統知道動保團體有更高的期待，從立法到入憲，相信透過動法聯的平台能有更多溝通，政府也願聆聽建言，和動保團體一起努力，為動物提供更好的生存環境。

而在野的台灣民眾黨立法院黨團幹事長蔡壁如指出，在修憲工程上，民眾黨已有動保入憲的版本，至於該如何打造友善動物的社會，民眾黨願意傾聽。向來支持動保入憲的時代力量黨主席陳椒華也表明，動保入憲的至要關鍵在於執政黨的意向，前提是蔡英文總統要能支持，否則動保入憲的議案很難在修憲委員會通過。國民黨主席朱立倫則指出，國民黨支持將動物保護寫入憲法，因為法律是為與社會所有人相關的事務而設置，從這個角度看，「毛孩」已是許多家庭的家人，跟人類的生命與生活已完全連結在一起，期待朝野一起支持，而且國民黨也有動保入憲的修憲版本。

◆議案未過，寄望公投

看來，朝野各黨於首屆全國動保會議上似乎有共識，皆是支持動保入憲，然而已落幕的修憲委員會最後卻只通過「18歲公民權」議案，而在75個議案中名列第二、有八位委員提案的動保入憲卻未能通過。動保入憲議案未能通過，朝野黨團相互指責。民進黨指責國民黨杯葛修憲，國民黨批評民進黨只同意「18歲公民權」，其他議案要立法院長召集協商，但修憲是大事，豈可協商，而且還是趕在臨時會談修憲。看著朝野交相指責，今年2月20日動保團體上街遊行，在逼近10℃的濕冷天氣裡，逾70個團體、上百人走上街頭，為動保入憲發聲，而朝野四黨也站出來，再次展現彼此共識。

動保入憲是朝野共識，為何未能通過？筆者在2月20日採訪台灣動物保護行政監督聯盟（簡稱動督盟）秘書長何宗勳，他點出「關鍵在於執政的民進黨」，由於許多民眾對動保入憲有誤解，以為以後將不能再食用經濟動物或使用實驗動物，因而大加反對，民進黨受影響也縮手。

修憲委員會已在2月落幕，但是朝野透過動督盟舉辦動保入憲遊行之際，又都再次聲稱支持動保入憲。對此，何宗勳說明未來一個月將是轉圜關鍵，只要朝野四個黨團都願意，就可再啟修憲委員會提案討論，仍有機會通過立院表決，取得年底修憲公投的門票。

◆再凝共識，繼續努力

常言道，生活就是政治，民眾與政治相互依存，當民眾遠離政治時，並不能帶來社會的幸福安全。然而，不會講話的動物要有幸福安全的環境，就必須靠人類為其發聲與倡議。民眾要保護動物，首先就必須改變政策。毫無疑問地，動保議題是政治問題，而政治問題需要朝野政黨尋到共識才能解決，否則就算民間團體提出再好的辦法，也是枉然。

此外，動保團體要持續倡議與教育民眾，讓人們了解「動物保護入憲」並不是「動物權入憲」。所謂動物權指的是動物有主體性、有權利，人類不能使用或食用動物，而「動物保護入憲」的精神則是強調，使用經濟動物與實驗動物時，必須更善待動物，減少其痛苦，尤其是相關動物保護的法律，不會因碰到學術自由、產業相關法令時就自動被降階，而是仍然保有權益。