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農地違章工廠不減反增 環團籲地方政府加強執法

2024年08月31日

教會公報

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【邱國榮整理報導】地球公民基金會等環團於8月28日召開記者會，公布「六縣市農地違章工廠查處成效與體質診斷報告」，全面揭露地方政府在處理農地違章工廠問題上的執法困境。該報告指出，儘管2019年《工廠管理輔導法》（工輔法）修正後，中央政府在政策層面上有所作為，但第一線執法的地方政府在落實層面卻嚴重滯後，導致違章工廠的數量大幅增加。

《工輔法》修法訂立「農地違章工廠即報即拆」原則，並規定「20年落日條款」，要求在2039年之前將土地變更為「特定目的事業用地」以完成就地合法。然而，根據農業部農地資源盤查圖的最新資料，自2020年修法以來，農地上的違章工廠面積增加了2857公頃，約新增了1萬1500間工廠；又根據經濟部產業發展署的資料，2021年至2023年間，全國拆除的農地違章廠房數量為1737間，而2022年至2024年間僅有七間。對比新增間數，拆除率僅約為15%。

地公專員吳沅諭指出，2020年至2023年間，基金會代民眾向各縣市政府檢舉共859件違章工廠案件，然而由於各機關回函及處理速度緩慢，最終篩選出771件檢舉超過三個月以上的案件進行分析。結果顯示，六個縣市中需要被裁罰的案件共計477件，但裁罰率卻不到40%，其中台中裁罰率達43%，而屏東裁罰率僅25%。此外，六縣市在罰鍰後均未主動複查，形成執法漏洞。

拆除困難之一在於地方政府普遍以「經費不足」為由。然而《建築法》已明確規定，違建拆除費用應由建築物所有人負擔，因此環團認為理由並不成立，且台中市政府於2020年率先訂立《違反土地使用管制代履行拆除執行原則》，向違規者收取拆除費用，此做法應該被其他縣市效仿。

報告也揭露檢舉民眾在資訊上的弱勢。彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君表示，檢舉民眾無法得知違建查處結果，且違章工廠長期存在、未被拆除，嚴重打擊民眾檢舉意願。她強調，彰化縣政府拆除違建的執法相當消極，2023年僅拆除29件，是六縣市中拆除數量最少的縣市。

環團呼籲各縣市政府應協調內部資源，強化執法力度，並與中央政府積極溝通，尋求提升查處效率的解決方案。具體建議包括縮短限期改善的期限、提高裁罰金額、地方政府公開所有違章工廠的查處紀錄和執法進度、建立「違規者付費的拆除執行原則」、落實複查制度。

地球公民基金會也已將這份調查報告送交監察院，並嚴正要求監察機關查核地方政府是否有瀆職行為。