委內瑞拉公投修憲案過關 《國際瞭望》 (2009年02月18日)
委內瑞拉周日（二月十五日）舉行公投，決定是否要將憲法中有關總統任期限制的條文刪除。雖然委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chavez）在十四個月前主導類似的憲法修正公投未獲通過，但是這次再接再厲，卻是以百分之五十四的絕對多數順利過關，意味著他目前任期在二○一二年結束後，查維茲仍可繼續參選，完成他的社會主義革命。
事實上，如果他能不斷贏得選舉，查維茲有機會成為實質上的「終身總統」（president for life）。
查維茲修憲刪除任期限制
查維茲是在一九九八年成為委國總統，本月初才剛舉行他執政十週年的慶祝活動。查維茲上任後，積極推動他主張的社會主義革命，與古巴領導人卡斯楚（Fidel Castro）建立極為親密的互動關係，以其傳人自居。
查維茲對醫療和教育的補助，讓他深受委內瑞拉下層階級的認同和擁戴，而他訴諸民粹的「反美」愛國主義作為，也獲得普羅大眾的支持。
查維茲的政治影響力不僅限於國內，他透過對拉丁美洲左翼政黨的資助，成為區域的重要領袖。近年來，包括巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾、尼加拉瓜、哥斯大黎加等拉丁美洲國家的左翼政黨在總統大選中獲勝，雖然並不見得和查維茲有關，但該地區政治發展，或多或少都強化他社會主義革命的合法性。
關注修憲是否符合民主
拉丁美洲國家在十九世紀至二十世紀末期，經歷過不少獨裁軍事政權或是威權個人統治，因此在八○年代初期民主化後，不但建立或恢復多黨選舉，總統任期也幾乎都有限制。
許多甚至是僅有單一任期，或不連續任期（如墨西哥、瓜地馬拉、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬、厄瓜多爾、玻利維亞、秘魯、智利、巴拉圭、烏拉圭等），就是要避免強人政治的再度出現。
因此，一旦有國家想要修憲，延長總統任期或是將任期限制刪除，都會引起國際社會的關注，擔心這是民主倒退（democratic reversal）的開始、威權統治（authoritarian rule）的復活（revival）。
不過，在內閣制國家，除非各黨對其領導人的任期有所限制，否則若一政黨或其執政同盟持續在國會中贏得大多數的席次，該黨主席擔任總理並不受任期限制，這也是為何柯爾（Helmut Kohl）曾擔任十六年的德國總理、柴契爾夫人（Margaret Thatcher）的英國首相任期近十二年、克雷蔕安（Jean Chretien）總理及霍華德（John Howard）總理分別領導加拿大及澳洲超過十年，從未有人懷疑這些國家會發生民主倒退的情形。
基於此，我們應關注的是修憲過程是否合乎民主程序、制衡的機制是否仍然存在、以及沒有任期限制的總統是否會走向威權獨裁。從修憲過程包括公民投票，且投票過程被認定是公開、公正和透明的情形來看，至少程序民主受到尊重。至於國會、司法體系、反對黨和公民社會是否能夠有效監督制衡一位沒有任期限制的國家領導人，則仍待時間的觀察。（作者為政治大學國際關係研究中心研究員兼美歐所所長）
3028期○
2009/2/19○
焦點/嚴震生○
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