法律界人士指修例未有保障人權 吳靄儀：港人用選票向建制派施壓 (2019年06月17日)
採訪：陳栢暾 / 2019年6月17日
【時代論壇訊】
對於港府提出修訂《逃犯條例》，不少人都擔心中國可以各種罪名作出提告，向港府申請將異見者引渡回內地受審，對本港法治帶來重大影響，也因此引發兩次極大規模的反修例遊行示威。使命公民運動於六月十日假九龍佑寧堂舉辦了一場公開講座，探討修例爭議，有近百人出席。
劉進圖：從屬關係難拒申請
《明報》前總編輯劉進圖首先以中法兩國之間的引渡條約，解釋現時港府提出的修訂草案有何弊端。他發現有三大值得關注之處。第一，法國公民於中國境內犯法後逃回本國，中國就不得申請引渡，只可將證據交予法國。第二，若法國認為案件的提告理由涉及政治、宗教、性別等因素，或認為疑犯將不獲公平訴訟，亦可拒絕引渡申請。第三，出於人道理由，法國可拒絕引渡申請。由於法國有這三重保障，所以不怕與中國簽訂協議。
但他指草案並沒有類似條文，且把關的是與中央有從屬關係的特首，難以拒絕引渡請求，立法會將失去把關角色。而法官處理申請時，可考慮的因素亦極有限。因此便解釋了為何眾多法律界人士，對今次修例有保留。
劉進圖亦相信，修例會對今年區議會選舉及明年立法會選舉選情有影響，若建制派一意孤行支持政府，可能要為此付出代價。
吳靄儀：人權保障由法庭把關
資深大律師兼前立法會議員吳靄儀說，《逃犯條例》存在已久，可以檢討是否過時。修例方面，她指問題涉及多個層面，十分複雜，特別是引渡與保障人權之間如何取得平衡。她指國際對此有很多研究，以英國引渡法為例，人權保障便由法庭把關，政府發出引渡令後，疑犯可向法庭提出人權理由，申請取消引渡令，由法官作決定。
當香港仍是英國殖民地時，英國對外簽訂的移交協議同樣適用於香港；直至回歸後，香港可自行處理協議，且剔除中國在外。吳靄儀說，這不是條文的漏洞，而是設立法治的防火牆，令國際社會放心。對於中港之間的長久引渡安排，港府一直表示需要討論，時任保安局局長葉劉淑儀曾稱，修例時要充份諮詢市民。於立法會討論時，亦提到中港之間的協定須符合聯合國的規定，並確保疑犯可獲公平審訊。二○○六年後，由於一直談不攏，故已沒討論。
現時《逃犯條例》為一九九七年版本，當中有眾多不移交疑犯的條件，個案並由行政、立法、司法三方把關。現時政府建議刪除中國除外的字眼，亦撤去立法會把關的角色。吳靄儀批評，這做法並不妥當。中港之間無長期協定，並非當年港府懶惰，而是不能完全信任中方。她擔心，若審批條件更寬鬆，會對疑犯更無保障。
雖然港府表示修例有參考美加的做法，但她認為不能相提並論。基於中港關係，難以完全複製；加上疑犯難以實質地證明內地無公平審訊，即使法庭知曉也愛莫能助，法庭接納此理由則倒會帶來憲制危機。
促暫緩修例爭討論空間
吳靄儀亦提到，長期移交協定的好處，是可按條文調整與另一國的不引渡條件；但草案中港府只以口頭作出承諾，加入更多移交的限制，卻非寫進條文中，談不上是真正讓步。
她不諱言，港人對內地法治並無信心，香港受國際人權法保障，有義務保障疑犯的人權不因移交而受損。她認為議員應要求政府暫停修例，以換取更多時間討論草案。雖然這建議會受批評，但有其意義，因議員有責任確保法案保障港人利益。
於答問時段，劉進圖指不論是否港人，或同意引渡與否，都要考慮對方國家是否有公平審訊，並要得到保證。他認為，部份人提議的「港人港審」可為港人帶來保障，但這會引致非港人不一定會於香港審訊。有會眾問及日後會否發生中港兩地與其他國家「爭奪疑犯」的情況，劉指這要視乎引渡協議的安排，否則便要再參考聯合國的指引，問題相當複雜，需要大量研究，亦正好反映不能倉卒修例。吳靄儀則說，國際間無劃一的做法，要視乎引渡協議而定。
有會眾問及印度要求引渡文子星的案件，為何辯方律師曾提出人權觀點，但不被法官接納。吳靄儀解釋，這是涉及酷刑聲請，不是《逃犯條例》可處理的問題。
至於提出申請引渡的國家未必有公平審訊的問題，本港法官於現有制度下無法處理，反映法庭把關的限制。劉進圖補充，中港之間關係並不對等，特首與中央之間有從屬關係，單是行政機關有良好意願，卻不願將審批引渡申請的限制寫進條文，這便不能給予港人足夠的信心，法律上亦無任何約束力。
港府只懂強權壓制
有會眾問政府如何管治下去，劉進圖相信，即使政府民望再低都能管治，只要未來兩次選舉中，建制派能保住現有議席甚至有所進賬，政府便不會有管治困難。吳靄儀直指政府一直不是在管治中。她批評，港府不懂管治，只懂如何以強權壓制；若事事強行通過，港府是不會獲得認受性的，而官民對立，會將民眾逐漸推向暴力。
有會眾直言，未來兩次選舉太遙遠，不應依靠議會抗爭，而應透過其他方式如三罷、分區遊行及考慮取消中資銀行戶口等，令政府疲於招架，迫使政府正視民意。劉進圖認為，三罷偶然可以，但效果輕微，影響不大。吳靄儀則認為，港人要放棄以行動向某人宣示訊息的習慣，反而應善用手上的投票權，策略性地進行施壓、懲罰。雖然遊行可向政府宣示港人不是全盤接受修例，但亦應同時善用投票權，罷市則只會傷害自己。
有會眾擔心，修例後若再參與六四晚會，可能有被捕風險；亦有會眾擔心，日後政府會順勢推動《基本法》廿三條立法及設立宗教局。劉進圖認為，修例後不會即時令六四晚會停辦，但若廿三條也立法後，則可能受影響。吳靄儀則認為，修例後會產生寒蟬效應，使民眾不敢為六四發聲，怕被認定反中，而缺席六四晚會。她強調，選民要實踐其影響力，以行動作出反擊，令建制派每一次違反民意而行都要付出代價。有會眾認同吳的看法，更聲言即使要每星期上街抗議修例，也在所不惜。
王美鳳牧師稱，現時是聖靈降臨期，上主是有創意的主，有不同的可能性；而香港是我們所愛的地方，重視自由、法治，不想沉淪。她六月九日有參與遊行，感受港人的有禮，令她感動；而當中表達的克制、尊重、不認命、堅持爭取，她為港人感到自豪。
禱告籲官員悔改撤修例
聚會結束前，蔡揚眉牧師及王美鳳牧師帶領禱告，求主使眾人剛強，彼此扶持同行；又使港人回應良知、公義的呼喚，使官員悔改，撤回修例。求主成就公義、和平、仁愛，讓眾人彼此連結，永不放棄；即使失望，亦求主教他們從主得著盼望，明辨真理，拒絕謊言，讓天國的公義臨到人間。
吳靄儀（左）與劉進圖（右）均認為，修例會影響區議會及立法會選情。
蔡揚眉牧師（左）及王美鳳牧師帶領會眾禱告，求主成就公義。
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