【時論】政治角力下的守法精神

台南市議長李全教在市議員選舉和議長選舉中涉及賄選，檢方已經提出當選無效之訴，台南市長賴清德在一月議會臨時會之前宣布，該案司法定讞之前拒絕進入議會備詢。李全教的官司一直拖延著尚未宣判，6月8日監察院約詢賴清德，6月12日市議會召開第一次定期大會，民進黨議員全部拒絕出席，導致人數不足而流會，不得不延期。台南市的府會角力，不知何時才能落幕？
市議會具有監督、制衡市政府的功能，是市民和市政府溝通的橋樑，應該要反映民意、為民喉舌，但實際運作上，人民感受不太到議會的功能，倒是有事情時會找議員幫忙「喬」，對議員使用特權習以為常。長期以來地方黑金政治讓人民反感，李全教是國民黨資深議員，傳統地方政治文化的操作高手，竟然能在民進黨佔多數的台南市議會當選議長，打亂賴清德的佈局，顯示他的「實力」。這樣的「實力」，重重打擊了綠色執政向前邁進的腳步。
賴清德決定不進議會、拒絕承認李全教的議員身分，聲稱是為了「捍衛民主價值」，並主張「監察院對地方政府和議會的爭端無權介入」。他也強調這是政治問題，不是法律問題。市長向議長宣戰、拒絕出席議會備詢，這個舉動照理來說應該爭議頗大，但是從媒體民調來看卻得到多數民眾支持，這實在是個警訊。的確，這是政治角力，但是這裡面仍不能完全不顧法律責任、憲法責任，更攸關「民主價值」的維護。
根據《地方制度法》的規定，地方首長必須依法到議會報告、備詢，市長聲稱不進議會，有違法之虞。只因為拒絕承認議長的合法性，癱瘓整個議會，讓民意機構形同虛設，違背憲政精神。不受監督、自恃得到高度民意支持、市政推展順利，這樣的治理形態，若長期化，將走向民粹或專制，並無法進一步落實民主，這是令人憂心的。
民主必須立基在法治上，但是我們的社會缺乏法治精神，不認為守法有何重要，甚至許多人覺得會逃法、玩法的人才是「有辦法」的人，才是成功者。這種風氣和戰後國民黨把法院當政治工具使用有關。老一輩的人常感慨，日本人教台灣人守法，有權者和執法單位也守法，法律是大家共同遵守；但是戰後國民黨的執法是「有關係就沒關係」，特權者用法律用來對付異己、箝制人民。台灣要脫離惡質政治文化，新的政治領袖非常需要樹立法治典範。我們並不反對台南市長用政治手段處理府會紛爭，但還是期待在政治角力中，能做比較好的法治示範。